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1月26日，上海市政治协商会议第十三届委员会二次会议召开，上海进入“两会”时间。上海市人大代表和政协委员为上海市公共文化服务体系建设积极建言献策。

▲上海政法大学读者证办理现场（图据上海政法大学图书馆）

上海市人大代表包玉倩建议，由政府相关部门协调，位于居民区周边的大学向居民开放其图书馆；由社区组织登记或凭上海图书馆读者证、个人相关证件等借阅馆内图书、查询资料。包玉倩认为，位于居民区周边的大学，作为高等学府，藏书丰富，只要挖掘这些优质资源的共享价值，可以惠及周边部分居民，满足居民学习需求。同时，考虑到不影响正常科研教学，大学可以有条件地开放大学图书馆给周边居民。她举例说，徐汇区就有多所大学，周边居民小区也较多，部分大学的校园、操场等资源已向周边居民开放，极大地丰富了周边居民的业余生活。

“两会”上，上海市政协文化艺术界委员联名提出建设吴昌硕美术馆。提案建议，将建设吴昌硕美术馆列入上海文化发展“十四五”规划，争取在“十四五”前期开工；同时成立“吴昌硕艺术基金会”，撬动社会资金参与美术馆建设和文化交流。上海市政协委员、上海中国画院副院长陈翔建议，要发挥吴昌硕艺术研究、公共教育和文化交流的作用，通过开设公共课堂，举办艺术讲座等方式，把吴昌硕美术馆打造为市民百姓丰富文化生活、提升审美能力的公共平台。

▲“苦铁金石、亘贯书画——吴昌硕作品展”（图据武汉美术馆）

上海市市政协委员、群众艺术馆副馆长吴榕美建议，尽快建立上海民间收藏展示馆，保护流散在民间的城市档案。在有标识性的地方建上海民间收藏展示馆，可接纳上海民间收藏家的藏品捐赠或无偿陈列，以避免很多反映社会历史发展、具有海派印记又尚未达到文物等级的主题性藏品流散或被遗弃。

吴榕美表示，新建的上海民间收藏展示馆，可委托上海市收藏协会运营管理，免费向公众开放。运营方每年策划和安排博物馆年度展览，举办专题讲座和活动，让上海市民从民间收藏中了解品味城市进程中生活的变化。展示馆场馆设施产权属于国家，除了基础的维护修缮，年度基本的维护经费可由财政拨付，其他运营费用由上海收藏协会利用社会资源筹措。

此外，上海2019年政府工作报告中强调，2019年上海将推进世博文化公园建设，开工建设大歌剧院、马术公园，建成程十发美术馆等文化设施，争取率先建成现代公共文化服务体系。

▲程十发美术馆效果图（图据上海中国画院）

1月13日—1月17日，江苏省十三届人大二次会议和江苏省政协十二届二次会议在南京召开，江苏“两会”拉开帷幕。

政府工作报告提出，2019年江苏省将新增便民型公园绿地100个，完成老旧公园绿地改造提升30个，城市绿化覆盖率提高到40%。江苏省政协委员、省住建厅副厅长宋如亚委员表示，江苏将建设一批体现城市地域性、文化性和时代性相融合的精品公园绿地。完善300到500米的公园绿地服务圈的建设，推进15分钟生活圈公园绿地的配套建设。同时要指导各地拓展公园的基本服务功能。打造“公园+运动”“公园+文化” 等附加功能体系，提升公园品质，强化当代公园的复合功能，引导宜居街区建设。

▲江苏姜堰体育公园（图据江苏姜堰）

此外，政府工作报告中提到，2019年江苏要新建4000个村（社区）综合性文化服务中心，全面建设惠及所有人的公共文化服务体系。

1月27日，浙江省召开“两会”，浙江省省长袁家军作政府工作报告，提出2019年浙江省要完善现代公共文化服务体系。针对这一命题，人大代表和政协委员们展开了讨论。

浙江省人大代表傅芸认为，如何让文化礼堂真正发挥作用，是一个必须有思考有落实的问题。政府工作报告中提到，2019年浙江省要“率先制定基本公共文化服务实施标准，建成农村文化礼堂7916个”，在十方面民生实事中也提出了“新增农村文化礼堂3000个”的目标。

为完成目标，傅芸建议农村文化礼堂建设在形式上要创新文化交流新方式，搭建文化巡演交流大平台。要鼓励各农村、社区组建具有地域特色的群众文艺队伍，参与跨区、跨市、跨省的文化礼堂巡演。这样，可以实现周周有演出，让百姓在家门口就能欣赏不同风格的文化演出，“让文化礼堂动起来、火起来。”此外，农村文化礼堂在内容上还需要加大对基层文化队伍的培育和引导，建立文艺骨干帮扶指导体系，鼓励让更多专业文艺骨干参与到文化建设中去，发挥自身所长，带动基层文化队伍水平的不断提升，带动业余文化演出向专业化、品质化、特色化发展。

▲浙江省龙前村文化礼堂（图据平湖发布）

浙江省人大代表、温州市图书馆馆长胡海荣建议，浙江省出台标准，统一“城市书房”的标识与服务规范，支持温州文化品牌的输出。2014年4月，温州第一家城市书房开放，迅速受到了百姓的点赞。这种无人值守、24小时不打烊的高品质阅读空间，打破了时间与空间的限制，极大满足和激发了群众的阅读需求。胡海荣透露，2019年温州计划再建20家城市书房，并将其运作模式延伸到乡镇农村，提档升级建设全民阅读基层示范点即“百姓书屋”。为了盘活社会上的闲置图书，温州还推出了倡议图书共享的“城市书巢”项目，“放进一本、取走一本”，提升图书的利用率和阅读率。

▲温州城市书房（图据浙江省文化和旅游厅）

在过去的一年中，北京的24小时书店越来越多，一些网红书店成为青年人打卡的热点……在今年的北京两会上，代表委员围绕实体书店的发展、全民阅读工作的推进等提出了不少建议。

北京市政协委员、北京发行集团有限责任公司总经理龙晓雯表示，实体书店承担着传播文化主阵地的作用。在实体书店的建设上，可从政策层面给予一定倾斜，目前北京疏解腾退出的空间，可考虑引入书店等文化业态，并通过品牌化、规模化经营来降低成本、提升品质。在互联网时代，实体书店的发展面临诸多挑战，未来实体书店将从传统的图书卖场转变为阅读体验、场景销售、品牌活动为核心的综合文化载体，应被赋予更多的公共文化服务功能，包括图书借阅、推荐交换、阅读分享等。

北京市政协委员、北京东城区妇联主席杨立萍表示：“为推进全民阅读工作的开展，北京市东城区提出了领读人计划。去年我们从妇联的角度也参与其中，培养了100名家庭领读人，这个培训历时一个月。领读人掌握了一些技巧后，就能帮助更多的人。”

▲北京新华书店香山24小时店（图据北京新闻广播）

近年来，河北省以文化惠民为出发点，加大投入，目前已初步形成覆盖城乡的公共文化设施网络，但是与城市的公共文化服务和设施相比，以农村为重点的基层仍存在设施数量较少、利用率不高的情况。

河北省政协委员、承德市旅游和文化广电局副局长冯保中表示，要尽可能地缩短城乡差距，推动公共文化服务建设均衡发展。可通过完善政策机制，树立向基层倾斜的建设导向，调动基层公共文化建设的积极性和主动性。此外，乡镇文化站的工作人员往往身兼数职，导致文化工作被大量压缩，结果使公共文化服务卡在“最后一公里”。应加强乡村文化工作者专业技能的培训力度，开展针对农村文化能人的业务培训，逐步建立一支素质较高的基层公共文化队伍。

河北省人大代表、邯郸市鸡泽县小寨镇李贯庄村党支部书记李义民坦言，在农村地区，有的村缺文化场馆，有的村文化设施老旧，难以承接各类文化演出，这些问题应该引起各级政府的关注。对于农村地区开展公共文化服务，他也提出了自己的想法：“萝卜青菜各有所爱，不同群体甚至不同年龄段的人需求不同，公共文化服务要以基层群众的多元需求为突破口，转变以往自上而下的单一供给方式，建立健全群众文化需求跟踪反馈机制。”

▲河北香河县淑阳镇村民在文化站内练习书法（图据新华社）

近年来，安徽省通过政府购买服务的方式，将一些公共文化场所的运营交给社会力量来运作，为提高全省公共文化服务水平起到了一定的促进作用，但也产生了一些问题。安徽省政协委员、省图书馆副馆长王建涛呼吁，应建立准入和考核机制，确保社会力量参与公共文化服务的专业性。

现在安徽省至少有十几家公共图书馆以及部分文化馆、博物馆，都或多或少地交给社会力量来运营，各个城市的阅读空间也基本交由社会力量来运营。随着社会力量介入的范围越来越广，一些问题也逐渐暴露出来。目前参与安徽省公共文化服务的社会力量主体类型多样，而有关的准入和考核标准又不够透明、规范，导致整个市场比较混乱。同时，社会力量的人员队伍专业素质不高、流动性大，具有很强的逐利性，使得服务的公益性、连续性都受到很大影响。

王建涛建议，应建立社会力量参与公共文化服务的准入和退出机制，从主体资质、人员配备、业务规范等方面设置准入条件，同时建立黑名单制度，迫使在公共文化服务领域有不良记录的社会力量主体退出公共文化服务领域。

▲安徽某书店（图据安徽新闻联播）

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