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今年中秋国庆黄金周，8天的假期让各地市民有了充足的时间放松休闲。节日期间，图书馆成为了许多年轻人的休闲“打卡地”，“我不在图书馆，就在去图书馆的路上”成为一种时尚的文化休闲方式。

图书馆，是提供公共文化服务的场所之一。公共文化具有整体性、公益性、公开性等特征，而公共文化服务是一项系统工程，从物质、制度和精神三个层面满足人民的基本文化需求。公共文化服务保障法则从根本上对此进行保障。目前这项法律的实施情况如何？

促进资源向薄弱环节倾斜

9月，全国人大常委会执法检查组奔赴河北省、山西省、内蒙古自治区等地，检查公共文化服务保障法实施情况。执法检查组就政府保障职责落实、城乡公共文化服务标准化和均等化建设、公共文化设施管理、社会力量参与等情况进行重点检查。随着公共文化服务保障法实施落实，各地的现代公共文化服务体系建设取得显著成效，公共文化服务场馆设施建设有序推进，人民群众的基本文化权益得到越来越有力的保障。但同时，全国范围内的公共文化服务工作还存在一些短板。

譬如，在经济发展程度相对较好的地区，博物馆、公共图书馆、体育馆等公共文化场馆随处可见，配套设施完备。而与城市相比，乡镇的场馆、设施则简单得多，一个不大的乡镇级公共文化服务中心通常要承载包括舞蹈、音乐、绘画、书法等诸多项目，空间有限，彼此干扰。

首都图书馆

就全国范围而言，公共文化服务保障工作普遍存在地区之间、城乡之间不平衡的问题。据悉，地区之间、城乡之间公共文化投入、基础设施建设、资源分布差距较大，而部分地方政府受财力制约，全面落实基本公共文化服务均等化、标准化难度较大。

公共文化服务保障法对公共文化服务保障方面潜在的地区之间、城乡之间不平衡问题作出了宏观规定。全国人大教科文卫委委员韩永进说：“考虑到法律实施过程中可能存在的地区之间、城乡之间不平衡问题，公共文化服务保障法规定了国家扶助‘四区’，即革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务，促进公共文化服务均衡协调发展。当然，在落实过程中，还需要不断细化宏观法律规定。”

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他建议，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，由国家统筹规划，推动公共数字文化建设，充分利用现代科学技术，比如大数据、人工智能等，通过数字化减少乃至消除地区之间、城乡之间的不平衡。此外，转移支付等原有制度安排对于缩小区域、城乡之间的不平衡起到了很好的作用，应当继续坚持。

山东社会科学院研究员、中共山东省委党校（山东行政学院）中国农民思想文化研究中心首席专家周其森表示，经济发达地区优于经济欠发达地区，城市及近郊地区优于乡村及偏远地区，致使公共文化服务均衡化发展面临诸多困难和障碍，影响着中国特色社会主义文化的普及和优秀传统文化传承弘扬，制约着社会文明程度提升。要解决这个问题，要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，尤其要在“协调”“共享”方面下大功夫，实现文化服务保障的普惠、均衡。

变单向“输血”为多方参与

资金制约不仅体现在建设上，也体现在运营中。

呼和浩特市公共文化服务工作人员在执法检查座谈会上说：“公共图书馆、文化馆等建成之后，人员经费、购置图书经费等一般也依赖于地方财政拨款，水电、设备维修更新等支出其实也占相当比例。”公共文化服务设施的运营维护成本是一项长期、持续的投入，但多数公共文化服务是免费向公众提供的，这就使得地方政府面临着单向“输血”问题。

温州城市书房 图/温州发布

公共文化服务是由政府主导、社会力量参与的事务，财政对公共文化服务的投入占主导地位。“但是考虑到地方财政持续投入存在压力，应当积极鼓励社会力量参与进来。公共文化服务保障法列举了社会力量五种参与方式，即兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等。”韩永进说，“公益性的公共文化事业，可以借助市场机制的灵活性，发挥其在优化文化资源配置方面的积极作用。应当尽快细化法律规定，健全社会力量参与的公共文化服务工作机制，填补基本公共文化服务标准制度建设的不足，变单纯依靠政府投入的‘单向输血’为多方参与、共建共赢的‘良性循环’。”

“场馆建设后，可以鼓励志愿者来参与运营；鼓励民间力量、社会资本进入，如寻求个人、企业和社会团体的捐赠，寻求当地企业的赞助；相邻、相近的场馆之间可以联合建设，在资源上互通有无。”中国政法大学政治与公共管理学院教授吕芳建议，比如图书馆除了提供核心业务外，也可以提供手工艺品、艺术品的零售服务，或者提供信息资源的深度研究等有偿服务，提供扫描仪设备、3D打印机等。

“15分钟生活圈”让文化利用可及性增强

“市里修建了公共文化服务中心，各种场馆设施挺齐全的，但是离家有些远，平常并不怎么去那儿。”河北省邢台市市民韩先生表示。 

针对这样的问题，吕芳认为，公共文化服务设施对可及性有一定要求，应当更加便利。她建议：

首先，场馆建设之前，一定要对公共文化服务设施的选址、布点等进行充分论证，避免出现低水平重复与资源闲置。公共文化服务场所最好与居民“15分钟生活圈”相衔接。

其次，以图书馆为例，在场馆已经建成的基础上，为了方便居民的阅读，可以设立图书馆社区分馆、城市书房等，使中心馆专注于传统的公共图书馆功能如典籍收藏等，而分馆更方便居民就近阅读。

最后，基层的公共文化服务设施除了提供核心服务外，可以挖掘提供一些与公共文化服务相近、相似的其他公益性服务，开展各种社区服务，提升场馆的使用价值与吸引力。例如，为老年人提供娱乐活动、举办公益讲座、为弱势群体提供技能辅导等。

资金之外，人才问题同样需要引起重视。有的基层公共文化服务场所建设完毕后，活动开展频率较低，甚至闲置浪费，部分原因在于管理人员专业化水平不高，部分文化站无专人管理或者专人不专用。

韩永进认为，应当培养专业公共文化服务管理人才队伍，完善激励机制，调动相关工作人员的工作积极性。同时，要提高公共文化服务设施的使用率，需要站在群众的立场去思考问题。“应当提高服务效能，我国文化供给已经不是缺不缺、够不够的问题，而是好不好、精不精的问题。改变基层文化站‘吹拉弹唱’四件套这种传统单一的文化供给方式，只有紧随时代发展，不断创新形式，提高文化供给的质量，才能吸引到群众。”

公共文化赋能美好生活

在全国人大常委会公共文化服务保障法第一次执法检查全体会议上，文化和旅游部部长胡和平表示，要实施乡村文化和旅游能人支持项目，助力乡村振兴、促进城乡均等。实施村文化中心设备购置项目、“三区”人才支持计划文化工作者专项，推进边疆万里数字文化长廊建设，以“三区三州”为重点设立非遗扶贫就业工坊，助力脱贫攻坚、促进区域均等。着眼于保障特殊群体基本文化权益，举办老年合唱节、少儿合唱节、农民工文化汇演等活动，广泛开展少儿阅读推广活动，会同残联实施“盲人阅读推广工程”，启动“书香残联”残疾人网络阅读平台，加强人文关怀、促进群体均等。

财政部部长助理、党组成员欧文汉认为，要调整优化支出结构，在过紧日子的同时，积极支持新时代文明实践中心建设试点、县级融媒体中心建设、戏曲进乡村、广播电视户户通、公共数字文化建设等重点项目，推动公共文化服务供给与群众文化需求有效对接。

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国家发展改革委副秘书长赵辰昕表示，要突出强调加快建立健全现代公共文化服务体系，不断推进基本公共文化服务均等化标准化，加强中华优秀传统文化保护传承。同时，指导各地将公共文化服务纳入本地区国民经济和社会发展相关规划，强化顶层设计，落实保障措施，推动任务落实。

人力资源和社会保障部事业单位人事管理司司长鲁士海表示，为提高文博事业单位管理水平，应扩大管理岗位选人用人视野，并考虑文博事业单位存在较多的文物保护和修复类技能人才，由于缺乏政策通道难以进入管理岗位的实际情况，从政策上明确允许文博事业单位专业技术人才、工勤技能人才比照管理岗位同等资历人员条件，通过竞聘上岗等方式，转聘相应的管理岗位。

中国国家博物馆副馆长单威表示，国博致力于建设观众满意的公共文化服务窗口，及时回应群众需求。针对观众流量大、入馆手续复杂等问题，采取有力措施，减少安检程序，简化入馆手续，控制每日入馆限额。施行全员分时段预约参观，开辟老幼快速通道进行分流减压，基本实现预约观众入馆参观不排队。优化观众参观服务工作，推行精细化服务，打造特色母婴室，开放夜场常态化，观众参观体验显著提升。

习近平总书记多次强调，文化兴国运兴，文化强民族强。对人民群众而言，公共文化服务是身边贴心暖心的精神家园和心灵港湾。因此，文化生活奔小康，既需要文化市场的繁荣，更需要公共文化服务的不断发展。

◆ 本文信息源自文旅中国、中国人大网、光明日报、中国经济网

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