接（上）

（一）加强组织领导。各级文化和旅游行政部门要在党委政府领导下，积极协调配合宣传、发展改革、财政、广电、体育等部门，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强合作，进一步形成推动公共文化服务高质量发展的工作合力。开展公共文化服务高质量发展试点工作，培育一批高质量发展项目，发挥示范引领作用。

鼓励各地因地制宜，完善政策环境，创新工作手段，积极探索开展各项工作的新思路新办法。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发挥创新引擎作用，推动公共文化服务实现高质量协同发展。

持续探索革命老区、民族地区、边疆地区和脱贫地区推进公共文化服务体系建设的新路径，努力实现与经济社会的同步发展。加强对地方试点的总结评估，对实践证明行之有效的经验做法，及时总结提炼，完善规范，普及推广。 

（二）加强法制和财政保障。全面贯彻落实公共文化服务保障法、公共图书馆法、公共文化体育设施条例等法律法规。积极推动地方公共文化立法。建立健全公共文化服务执法检查制度，提高依法行政能力和水平。进一步完善法律法规规定的各项基本制度。

修订文化馆管理办法，制定公共图书馆馆藏文献信息处置管理办法、公共图书馆文化馆年报编制指南、乡镇综合文化站建设与运营指南等配套规章和文件。进一步完善财政保障机制。

落实公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，推动各级财政完善保障机制，把基本公共文化产品和服务项目纳入各级政府预算，全面实施公共文化服务领域预算绩效管理，强化绩效评价结果应用，发挥财政资金最大效益。充分发挥各级财政资金引导作用，鼓励民间资本参与公共文化服务建设。

（三）建设一支精干高效的基层文化人才队伍。建立健全文化人才的发现、培养、使用和评价机制，为基层文化队伍搭建展示才华的平台。在文化战线培养一批长期扎根基层，有责任心、有能力、具有深厚实践经验的专家型干部。实施基层文化队伍培训项目，强化实践引导，创新交流机制。鼓励文化艺术职业院校开展合作培训。

继续开展“三区”人才支持计划文化工作者专项工作。落实基层文化服务岗位人员编制和经费，保持基层文化队伍相对稳定。结合本地实际，采取县招乡用、派出制、县乡双重考核等形式，配齐配强乡镇综合文化站文化专干。实施乡村文化和旅游能人支持项目，支持培养一批扎根乡村、乐于奉献、服务群众的乡村文化骨干。鼓励乡村文艺团队参与乡村文化设施的管理运营和服务，激活基层文化阵地。 

公共文化服务是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。2015年，中办、国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对完善公共文化服务制度、保障人民群众基本文化权益作了全面部署。

经过近几年的努力，中国公共文化服务体系建设取得了重要成就。《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式颁布实施，“四梁八柱”的制度框架基本建立，覆盖城乡的设施网络更加健全，优质文化产品和服务日趋丰富，服务能力和水平明显提升。

同时，也应该看到，随着经济社会发展水平的提高，人民对美好生活的需要更加强烈，享有更丰富、高品位文化生活的期盼日益高涨，这使得文化需求和供给之间的结构性矛盾更加突出，虽然“缺不缺、够不够”问题总体上得到解决，但“好不好、精不精”问题越来越凸显，高水平、高品质的公共文化供给相对还比较缺乏。在新发展阶段，如何进一步提升公共文化服务水平，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，是摆在我们面前的重要任务。

《意见》是在新形势下推动公共文化服务高质量发展的一部重要文件。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持问题导向，紧紧围绕公共文化服务发展中的重点领域和关键环节，明确了新发展阶段公共文化服务高质量发展的目标和主要任务，为当前和今后一个时期公共文化服务工作提供了政策依据。

可以说，《意见》的出台，既是文化和旅游部等三部委贯彻落实新发展理念的重要举措，也是解决公共文化服务供需矛盾、推进文化体制改革的重要举措，对于促进文化事业繁荣发展、提升人民群众文化获得感、增强国家文化软实力、推进社会主义文化强国建设具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公共文化服务体系建设，作出了一系列重要决策部署。习近平总书记多次作出重要指示，为《意见》的制定提供了理论指导和根本遵循。2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，要以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。

2020年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要着力提升公共文化服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

党的十九届五中全会明确指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，并对文化发展作出一系列重大安排和部署，强调要繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，提升公共文化服务水平。全会还明确提出了要推进城乡公共文化服务体系一体建设、创新实施文化惠民工程、广泛开展群众性文化活动、推动公共数字文化建设等重要任务。

2020年初，中央有关部门将《意见》起草作为一项重点工作任务进行安排部署。为深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，落实中央有关决策部署，文化和旅游部会同国家发展改革委、财政部，于2020年3月正式启动了《意见》编制工作，并同步开展了相关课题和案例研究。

在起草过程中，各方认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，注重统筹把握《意见》与“十四五”规划编制工作，注重将制度设计与基层实践密切结合，注重开门问策、集思广益，先后多次征求了有关部委、地方文化和旅游部门及各方专家的意见，经过走访调研、充分酝酿和反复修改，最终形成了目前的《意见》。

习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。”我们认为，公共文化服务的高质量发展主要包括四个方面。

一是品质发展。习近平总书记指出：“我们要重视量的发展，但更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。”品质发展，就是要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，强化政治引领，提升人民文明素质，切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

二是均衡发展。习近平总书记指出：“不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。”均衡发展，就是要加强城乡公共文化服务体系一体建设，促进区域协调发展，健全人民文化权益保障制度，推动基本公共文化服务均等化。

三是开放发展。习近平总书记指出：“高质量发展必须坚定推进供给侧结构性改革。”开放发展，就是要深化公共文化体制机制改革，创新管理方式，扩大社会参与，形成开放多元、充满活力的公共文化服务供给体系。

四是融合发展。就是要在把握各自特点和规律的基础上，促进公共文化服务与科技、旅游相融合，文化事业、产业相融合，建立协同共进的文化发展格局。这“四个发展”，也是我们在起草中力图把握和体现的主要精神。

为推动《意见》落实落地，各方将做好以下工作：一是广泛开展宣传，通过各类媒体平台对《意见》进行报道，及时组织权威专家进行细致解读。

二是着手筹备公共文化服务高质量发展会议，结合“十四五”规划编制和落实工作，深入开展研讨交流，并对下一步具体工作进行部署。

三是积极开展全国公共文化服务高质量发展典型案例遴选，与时俱进推出一批具有代表性的创新经验，在全国进行推广，发挥以点带面的示范引领作用。四是加强监督检查，建立常态化监督管理机制，推动地方部门落实主体责任，将各项任务落细落实。

◆ 文章来源于文化和旅游部官网

◆ 文章图片来源于Pexels

转载自@文化在线