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  ——语出2021年12月e线图情专访《胡萍：依法办馆正航向 实干兴馆促发展》

人物简介

胡萍，山西省晋中市图书馆馆长，副研究馆员。长期从事公共文化工作。山西省第十二次妇女代表大会代表，先后荣获2018年“晋中市学术技术带头人”、2020年度“最美晋中人”等荣誉。2021年7月被中共晋中市直属机关工作委员会评为优秀共产党员。2021年11月，获得“全国文化和旅游系统先进工作者”称号。

以下内容节选自e线图情专访《胡萍：依法办馆正航向 实干兴馆促发展》

e线图情：胡馆长，晋中市是全国首家采用政府购买形式实行全流程服务外包的地市级图书馆，而且，是在图书馆建馆之初就已确立了这一办馆模式。在您看来，在图书馆的社会化运营中，图书馆和政府、运营商三者之间的关系是怎样的？图书馆在这中间起到的是什么作用？

胡萍：晋中市图书馆是全国首家采用政府购买全流程服务运营模式的市级图书馆。在晋中市图书馆建设之初，晋中市政府依据《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发[2015]37号)和《中华人民共和国公共图书馆法》，提出了晋中市图书馆管理运行计划以政府购买服务为主，将图书馆的建设、管理、运行和服务交由专业公司承担。

但其实，在之前，我还是原有的传统思想，觉得图书馆肯定要用自己体制内的人。为了学习先进办馆经验，我们去了杭州、朔州等多家图书馆考察调研，重点了解政府购买公共文化服务的做法和成效。我也逐渐转变了思想。

2017年9月，中宣部、文化部等七部委联合发布《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》，部署推动在公共图书馆等公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构。经过多次研讨，为此开了很多次政府会议，最后，为推动政府职能转变，创新服务方式，降低运营成本，提高服务效能，有效满足群众文化需求，在晋中市图书馆开馆前确定，着力建立以理事会为核心的法人治理结构和以政府购买专业服务为主体的管理运行新模式。让社会力量参与公共文化服务，有效发挥市场机制作用，政府授权图书馆对购买服务单位管理，通过协议约束、监督考核、效能评估等手段，管理和规范服务单位的行为，避免传统体制下的人浮于事、服务效能不高的弊端，促进服务单位创新服务机制，提升品质服务。

晋中市图书馆理事会依据理事会章程成立，是图书馆的决策监督机构。理事会共9人，包括政府代表4人，其中财政局、机关事务管理局、人社局与图书馆主管局各1人，社会代表3人，图书馆系统代表2人（图书馆法人单位、运营商各1人）。主要职责是研究确定图书馆的发展战略和规划，行使财务预决算等重大事项的决策权和议事权，对管理层履行职务的行为进行评估，以及对图书馆进行效能考核等。

图书馆方是管理层。依据市编办文件组建晋中市图书馆事业法人单位，编制6人。后经机构改革，现有编制10人，实有7人。主要职责是执行理事会各项决议决策，贯彻落实国家有关政策和行业规范，制定发展规划，承担国有资产管理责任，负责对运营商进行监督管理。

运营商通过公开招标确定，是执行层。具体负责图书馆业务运营的相关服务工作，接受图书馆方的管理，在图书馆指导下开展服务，实行企业化目标考核制。

按照“政府主导、社会参与、改革创新、共建共享”的发展理念，晋中市图书馆顺应新时代公共文化服务事业改革发展大势，依法行政，主动作为，勇于探索创新，构建起理事会、图书馆、运营商的层级领导关系，形成理事会决策、图书馆管理和运营商服务的三权分离又相互促进的现代新型管理体制及运行机制。

我们采取的管理机制，一是议事决策机制，建立理事会领导下的馆长负责制和执行层面的社会化运作机制。二是服务商招标采购机制，引入市场竞争，建立公开招采办法产生运营服务商的采购机制。三是考核检查机制，就是建立月检查、季考核、年审计的考核检查机制，引入第三方效能评估机制，根据效能考核指标拨付运营管理费用。

在这其中，图书馆要负责建立系统量化的考核指标和考核办法，并且每季度图书馆都要按照协议内容进行考核，对运营商的服务内容进行测评。运营商如果连续两次测评结果“不合格”，市图书馆法人单位就有权解除与运营商之间的合作，重新进行招投标。

据此，我们对购买服务的经费进行了测算。主要按照第六次公共图书馆评估定级地市级一级图书馆的标准指标，包括服务效能、业务建设、保障条件等方面，并参照了省内外同等级图书馆的情况，还综合了水电暖、保安保洁等人员工资的需求。反复考量后，当时我们定了1000多万，然后政府说太高了，肯定不行。之后政府又经过专家论证、财政评审等多次研讨，最后一项项罗列下来，定了全年购买专业服务费用总共是499.08万元。水电暖保安保洁等后勤服务由机关事务管理局负责。

2018年2月，晋中市文化局通过了《晋中市图书馆管理运行方案》《晋中市图书馆购买服务方案》，确定了晋中市图书馆年度运营指标等。2018年4月12日，晋中市图书馆成为全国首家采用政府购买全流程服务外包运营模式的地级市图书馆。

晋中市图书馆的这一创新运营模式具有多个优势。首先，实行购买服务后，政府不需要考虑人员编制和人事管理，由传统“养人”模式改变为“养事”模式，改变了传统图书馆人浮于事、出工不出力的状况，让专业的组织干专业的事。图书馆机构作为政府提供公共文化服务的主体，承担国有资产监管责任，负责对购买的专业服务等实施管理监督。其次，有利于转变政府角色，实行社会化运营后，政府由传统的“办文化”改变为“管文化”，改变了传统体制办管一体导致服务劣质与低效的弊端，提供服务的社会组织比政府部门具有更强的成本意识，可以有效提高财政资金使用效率。第三，有利于提升服务效能，社会力量参与公共文化服务，必将带来市场竞争，激励其练好内功提升品质，这种内动力作用的结果是节约运行成本，提升服务效能。

晋中市图书馆的实践成效也证明了以上优势。自开馆以来，正常情况下，晋中市图书馆每周开馆时长是70小时，超出一级馆评估标准14小时。截止2021年12月31日，开放服务窗口33个，全年共接待读者542256人次，接待上级检查、同行交流来访等共计96场1861人；举办读者活动1263场次，参加活动821085人次，外借180608册次，归还169394册次，总流通量为350002册次。2021年因疫情影响，控制入馆人数，单日最大接待读者量为4059人次。目前已成功打造了凤鸣讲坛、晋韵美展、晋小图、阅读在路上、非遗听我说等品牌活动；累计获得各种奖项102项，其中个人获奖76项，集体获奖26项，包括国家级奖项荣誉49个，省级奖励和荣誉45个，市级奖励和荣誉8个。经过测算，相比省内同类型公共图书馆，晋中市图书馆的运行费用平均每平方米减少开支163元，节约率达34.2%；人员数量相比应配备标准，节省达50%。

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