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南昌大学（图片选自网络与本文内容无关）

在国家加快构建现代公共文化服务体系的背景下，全民阅读工程迎来更大的推进契机，需要思考更多的问题。全民阅读工程成绩瞩目，活动有声有色，社会影响日益加深，实践和理论研究取得长足进展。与此同时，它一直面临着开创新局的反思与探索。

一、“顶层设计”凸显全民阅读在公共文化服务体系建设的重要地位

一个突出的趋势，就是站在国家战略层面，将开展全民阅读列为现代公共文化服务体系建设的重要内容。国际统计表明，一国一地人均GDP达3000美元，进入物质消费和精神文化消费并重时期；超过5000美元时，进入文化消费、需求旺盛期。

阅读是人民群众最基本的文化权利，也是最为普遍、最为持久的文化需求。深入开展全民阅读是加快构建现代公共文化服务体系、不断满足人民群众精神文化需求的必然要求。国家已经在战略、立法、机构设置等方面初步实现“顶层设计”，助推全民阅读工程深度融入公共文化服务体系建设。

二、全民阅读立法，明晰公共文化服务体系建设战略中的政府责任

加快构建现代公共文化服务体系的战略任务，建设公共服务型政府，是当代政府转型的方向。构建现代公共文化服务体系，提供均等化、惠及全民的公共文化服务，是保障人民群众基本文化权益、保障和改善文化民生的重要制度设计，也是服务型政府的责任。全民阅读立法，正是从法律保障层面以规范化形式落实民众文化权利的措施之一。

作为一种“促进型立法”，《全民阅读促进条例》等的重点，在于将提高公民阅读率等纳入政府考核指标体系中，通过法律法规为全民阅读提供组织保障、专项经费支持等，真正实现民众的阅读权利。其所规范和约束的，正是政府及相关机构的责任和义务，而不是如民众所忧虑的对个体性阅读行为有所限制或强制。全民阅读立法，明晰了政府在构建现代公共文化服务体系中的责任，把公共文化服务的强制性落实为具体的制度，其硬约束必将推动全民阅读工作大幅升级。

三、提高全民阅读工程社会化程度，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设

关于公共文化服务体系的构建主体，当下存在着“主要是政府及其相关部门推动”与“需要政府和市场机制下的各种社会力量积极参与”两种观点，都强调了政府的主导作用。构建现代公共文化服务体系要坚持政府主导，根据人民的精神文化需求来科学规划，分类指导，推动实现基本公共文化服务均等化、公平化；要坚持社会参与，通过市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务。

政府主导全民阅读有利于整合优势资源，在组建领导机构、建设公共设施、打造活动品牌、出台法规政策、引导方向等方面形成协调机制，获得长效保障。但在市场成为资源配置重要方式的时代，全民阅读工作主要由政府承担职责，资金来源依靠公共财政，工作推进依靠行政部门，这使得全民阅读事业发展程度受限于政府对全民阅读的重视程度。社会力量的缺乏，导致公共阅读服务社会化参与主体和市场化竞争主体缺失，致使公共阅读产品和服务供应主体单一问题日益凸显。

在市场经济与公民社会发育日益成熟的今天，独立书店、读书会、阅读推广志愿者、民间基金会等社会力量的全民阅读推广活动，成为一道亮丽的人文风景，起着越来越重要的作用。积极引入市场机制，通过政府购买、社会捐助等形式引导社会力量参与，逐步增加为全民阅读服务的资源总量，提高服务效能。

在政府引导的框架下，激活民间力量，引入竞争机制，推行公共阅读产品与服务的委托生产、整体外包、政府采购、专项补贴等，吸纳民间资金投入到公益阅读基金等公共阅读服务领域，构建政府、市场与社会多元参与、良性互动、形式多样的出版公共文化服务体系，应成为全民阅读工作的新常态。唯其如此，才能为公众提供更好的公共产品和服务。

四、理性顺应现代阅读潮流，推进公共文化服务与现代科技融合发展

当下林林总总的研究全民阅读的文章，总体上表现出浓厚的人文批判色彩。最为流行的思考路径，是试图探讨新兴的数字阅读与传统纸质阅读、国民阅读率乃至当代人文精神之间隐秘、复杂的因果关联。

因为研究者往往是人文学科背景，经常先入为主，批判数字阅读将人类此前建立在漫长印刷文化史基础上典雅、沉静的传统阅读方式，恶化成了浅阅读、短阅读、碎片化阅读、功利式阅读、快餐式阅读、微阅读、闪阅读等迷乱芜杂的不堪局面，导致信息焦虑超载、工具迷恋（种种“控”与瘾）、消费主义、文化媚俗、单向度异化、数字鸿沟、技术依赖等种种现代病症，最终将人类带入精神退化、人格矮化、思想苍白的迷途，甚至笼统称之为阅读危机。这实际上混淆了指向个体的阅读与指向所有国民的全民阅读。

在“互联网+”时代，阅读媒介的数字化，已经成为国民的基本生活与生存方式。深入地推进全民阅读，需要我们理性地认识传统阅读与数字阅读、人文阅读与科技阅读的关系，走融媒体发展之路。电子书刊应强化现有优势，以便公众更好地利用碎片化阅读进行兴趣导向的深层阅读；传统书刊应借助移动化、数字化、社交化传播创新传播方式，适应网络时代的阅读特征，以深阅读的独特价值感引领、深化全民阅读。只有深入探索阅读的数字化转型，提供更便捷、人性化的数字化阅读服务，全面推进多媒体、多平台融合，才能真正推进全民阅读。

五、建构全民阅读评估标准体系，完善公共文化服务评价工作机制

对于热闹的全民阅读，近年的理论研究，主要着眼分析全民阅读的意义、困境及趋势，总结各推广阵地（图书馆、高校、书店等）活动的模式和经验，探讨推动全民阅读的对策、创新方式和品牌建设等，介绍分阅读群体（如学生、市民等，以及留守儿童、残障人士等特殊群体）的阅读推广、国外全民阅读经验，分析全民阅读与图书馆、出版业关系等，论题高度集中与重复。而在热闹的全民阅读活动背后，构建全民阅读效果评估标准体系，促进全民阅读事业的系统化、规范化与标准化，无论实践或理论研究领域，都多有忽视。

现代公共文化服务体系，要走集约化、内涵式发展之路；公共文化管理和服务要保障文化民生的有效推动、公共文化消费的广泛实现，建立客观科学的评价体系至关重要。在加速建构公共文化服务体系的时代背景下，建立全民阅读评估标准体系刻不容缓。

近年，学术界不断尝试探讨建构全民阅读评价标准的方式。如从组织维、资源维、用户维等多维视角建立全民阅读评估框架，以国家、地方、行业部门和基层单位四类管理者为评估主体，评估内容涵盖阅读资源的生产、传递与利用三方面，将全民阅读纳入文化建设工作、绩效考评。

在公共文化服务体系建设的大背景下，为全民阅读建立客观、科学的效果评估标准，积极引入市场运作机制和企业管理手段，建立完善产品供给、投入保障、运行管理和绩效评估机制，加强标准实施监测、监督检查、动态调整、持续改进和完善工作，提高出版公共服务体系的发展能力，这是全民阅读工作必须直面的重要工作之一。

本文摘自出版广角

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